Conseil communautaire du 4 mars 2026
Pour ce dernier Conseil du mandat, les élus ont procédé au vote des comptes financiers uniques. Les orientations budgétaires et le budget seront votés par la prochaine équipe.
En préambule, les élus ont observé une minute de silence suite à la disparition de Bernard Chambaron, ancien maire de Talizat.
La Présidente Céline Charriaud les a ensuite informés du rejet de la requête de la société Imérys contre le PLUi par le Tribunal administratif : « L’entreprise souhaitait qu’une trame carrière soit ajoutée mais le tribunal a considéré que ce n’était pas justifié au regard de l’avancée du projet. Cette décision conforte la stratégie de Saint-Flour Communauté qui n’a pas inscrit de trame (carrière, projets photovoltaïques…) lorsque les projets n’étaient pas suffisamment avancés. Dès lors que les études de faisabilité seront réalisées, le Conseil communautaire peut décider s'il souhaite une modification du PLUi. »
Compte financier unique 2025: une maîtrise qui s'inscrit dans la continuité du mandat et préserve les capacités d'actions futures
C’est dans un contexte particulier que s’inscrit le vote des comptes financiers uniques 2025.
Avec tout d’abord des conflits mondiaux qui auront immanquablement des répercussions sur les territoires. Sur le plan national, la loi de finances 2026 a été adoptée récemment avec des économies importantes demandées aux collectivités, même si elles ont été revues à la baisse dans la version finalisée, dans le cadre de l’effort de réduction de la dette publique nationale. Par ailleurs, la Direction Générale des Finances Publiques a validé tardivement les comptes de gestion des collectivités suite à une panne nationale de logiciel (raison du report du conseil communautaire initialement prévu le 26 février). Enfin, le mandat se termine avec des élections municipales et communautaires dans les prochaines semaines.
Du point de vue économique, l’inflation est redevenue faible, s’établissant à +0,9% et les coûts de l’énergie sont pour le moment en diminution.
Le compte financier unique s’avère conforme aux prévisions annoncées lors de l’adoption du budget 2025 avec une stabilité des différents indicateurs révélateurs de la santé financière de la Communauté de communes.
Des dépenses de fonctionnement maîtrisées
Les dépenses de fonctionnement sont en hausse de +1,17%. Or inflation à 0,9%, on note donc une certaine stabilité. Ces dépenses se décomposent ainsi :
- Des charges à caractère général en diminution (-3,98%) due à des fins de programme et baisses de coûts de fonctionnement, malgré la montée en puissance de services à la population et actions : +114 760€ liés au portage de repas à domicile, aux services de mobilité, à des actions liées à l’alimentation, l’agriculture, la forêt.
- Des charges de personnel en évolution de +345 500€ due pour 157 800€ à des reversements de salaires entre budgets, ainsi qu’à des recrutements aux services instruction du droit des sols (pour prendre en compte l’instruction des autorisations d’urbanisme pour toutes les communes du territoire suite à l’adoption du PLUi), Maisons des services, archives, et de saisonniers en charge du balisage des sentiers. Par ailleurs, la collectivité a mis en place un système de tickets restaurants et fait le choix de s’autoassurer pour les congés maladie ordinaires.
- Des charges de gestion courantes stables.
Dans le même temps, les recettes de fonctionnement sont en évolution (+0,95%). Ce résultat ne tient pas compte du rôle complémentaire en matière de Cotisation Foncière des Entreprises d’un montant de 2,9M€ versé par la Direction des finances publiques et qui fera l’objet d’une restitution (due à la révision de l’évaluation foncière de l’ensemble des barrages hydrauliques).
Sur ce mandat, si des fluctuations sont à noter selon la période - crise sanitaire du Covid, inflation, contexte de crise énergétique - ou la montée en puissance de certains services, le budget de fonctionnement aura été maîtrisé grâce aux efforts de gestion de la collectivité (exemple sur la collecte des ordures ménagères qui n’a pas vu d’augmentation de la TEOM malgré l’évolution de la TGAP).
Elle a ainsi respecté tout au long de ce mandat le Pacte financier et fiscal de solidarité, adopté en janvier 2022 dans lequel les élus ont indiqué que les dépenses réelles de fonctionnement devaient être contenues à une progression inférieure à +1,2%/an en moyenne, à périmètre constant de compétences, équipements et services.
Un taux d’épargne brute et une capacité de désendettement sains pour continuer à investir demain
Le différentiel entre l’évolution des recettes et des dépenses de fonctionnement 2025 permet à Saint-Flour Communauté de dégager 1,4M€ d’épargne brute pour investir ou se désendetter. Le taux d’épargne avoisine 13% ce qui est satisfaisant et témoigne d’une bonne gestion financière (taux de vigilance à 10%).
La capacité de désendettement est de 6,4 années quand le seuil de vigilance est fixé à 10 ans et que le Pacte financier et fiscal de solidarité impose de rester en deçà de 7 années.
Sur ce mandat, grâce aux efforts de gestion réalisés, la collectivité a conservé un bon taux d’épargne brut, ce qui a permis de sauvegarder les marges de manœuvre de la collectivité et d’investir pour impulser sur la dynamique du territoire. La capacité de désendettement est également toujours restée en deçà du seuil fixé dans le Pacte financier et fiscal de solidarité.
Une force d’investissements constante pour soutenir l’économie locale
Hors restes à réaliser liés à des opérations s’inscrivant dans la durée et au provisionnement de financement de projets de tiers qui ne seront versés qu’une fois réalisés, les opérations d’équipement s’élèvent à 2,48M€, sensiblement identiques par rapport à 2024 (2,45M€).
Tous budgets confondus, le montant total des investissements s’élève à 5,1M€. Un niveau d’investissement qui s’inscrit dans la dynamique poursuivie durant tout le mandat avec environ 4M€/an en début de mandat, des pics à 6,7 et 6,6M€ en 2023 et 2024 et le retour à un niveau intermédiaire en 2025.
Ainsi, ce sont au total plus de 30,3M€ qui ont été investis par SFC sur le territoire sur le mandat correspondant à 2,6M€ nets/an en moyenne.
Là aussi, le pacte financier et fiscal de solidarité qui exigeait un niveau d’investissement minimum de 1,5M€/net par an a été dépassé sur l’ensemble du mandat.
Ainsi, les opérations sont bien financées, la Communauté de communes a su mobiliser ses partenaires financiers, convaincus par la qualité des projets portés.
De nombreuses réalisations structurantes, vecteurs de services aux habitants et sources de développement et d’attractivité auront vu le jour durant ce mandat, dont en voici quelques-unes :
- Développement économique : des zones d’activités étendues et confortées qui comptent aujourd’hui 103 entreprises installées sur 12 zones d’activités. L’un des projet phare de ce mandat en matière économique aura également été le projet d’atelier-relais UniPlanèze d’un coût de 4M€, déclencheur pour assurer la pérennité de l’entreprise.
- Services aux habitants : le maillage du territoire en Maisons de services et en Maisons de santé aura été achevé avec une nouvelle maison de services à Neuvéglise-sur-Truyère portant à 4 le nombre de maisons de services sur le territoire et la construction ou l’extension de 4 maisons de santé communautaires (à Neuvéglise-sur-Truyère, Valuéjols, Pierrefort et Chaudes-Aigues) et d’un pôle prévention en complément du Pôle territorial de santé de Saint-Flour. Une nouvelle déchetterie a été réalisée à Chaudes-Aigues parachevant le maillage territorial, aux côtés de celles de Saint-Flour et de Pierrefort.
- La Maison de l’habitat et du patrimoine aura été finalisée sur ce mandat, ainsi que l’aménagement du Belvédère et de ses abords, en complémentarité de la réhabilitation de la place d’Armes portée par la commune de Saint-Flour. Une nouvelle Médiathèque accueille les habitants au sein de la Maison de services de Neuvéglise-sur-Truyère.
- Le Centre aqualudique aura ajouté 2 nouvelles cordes à son arc avec des espaces fitness et bien-être ainsi qu’un espace extérieur réhabilité. Le Pôle sportif du Colombier va aussi bientôt accueillir un nouvel équipement structurant dont les travaux ont débuté, à côté du Centre aqualudique, le nouveau padel-tennis. Toujours en matière de sport et activités de pleine nature, la Maison du Col de Prat de Bouc, portée avec Hautes-Terres Communauté, aura vu le jour durant ce mandat et le projet de développement du pôle 4 saisons de Saint-Urcize est finalisé dans sa 1ère phase avec la construction d’un bâtiment technique et le lancement de la 2nde phase, la réalisation d’un bâtiment d’accueil.
- Après l’aménagement des bureaux de tourisme au sein des Maisons de services de Ruynes-en-Margeride et Neuvéglise-sur-Truyère, le siège de l’Office de tourisme à Saint-Flour a été réhabilité et un nouvel Office de tourisme est en construction à Chaudes-Aigues.
Ces réalisations ont notamment été rendues possibles grâce à la finalisation du Plan Local d’Urbanisme intercommunal et à son adoption le 8 juillet 2024, indispensable au développement du territoire.
Parmi les autres outils structurants aboutis durant ce mandat, citons le deux nouvelles Opérations de programmation de l’habitat, la mobilisation de fonds de concours exceptionnels pour des équipements source de développement et d’attractivité - campus de la CCI, résidence logements, crèche municipale à Saint-Flour, réhabilitation du village vacances VVF à Chaudes-Aigues… - et le lancement de l’EPAGE (Etablissement Public d’Aménagement et de Gestion des Eaux) à l’échelle du bassin versant.
Le service de portage de repas aura également été harmonisé pour tous les habitants sur ce mandat.
Afin de mesurer l’impact de la Communauté de communes sur le territoire, Saint-Flour Communauté a récemment répertorié l’ensemble de ses réalisations et des services apportés aux communes et aux habitants sur le territoire communautaire depuis 2017 soit bientôt 10 ans. Ce sont au total 43M€ qui ont été investis directement sur les communes, dont le détail a été fourni aux 700 élus municipaux. > bilan depuis 2017 par commune et à l'échelle communautaire accessible ici.
Les comptes financiers uniques ont été adoptés à l'unanimité, sauf celui sur la collecte et les déchetteries adopté à une large majorité.
Ecomusée de Margeride : Les premiers lots de travaux attribués pour la réhabilitation du Jardin de Saint-Martin
L’Ecomusée de Margeride, outil culturel incontournable de Saint-Flour Communauté compte 4 sites de médiation le Jardin de Saint-Martin, l’Ecole de Clémence Fontille, la Ferme de Pierre Allègre et le Viaduc de Garabit. Le Jardin de Saint-Martin fait actuellement l’objet d’un projet important de réhabilitation.
Saint-Flour Communauté porte actuellement une étude de positionnement de l’Ecomusée de Margeride, labélisé Musée de France et seul Ecomusée du Cantal, qui doit lui permettre de le conforter et d’assurer son développement.
Dans ce cadre, le Jardin de Saint-Martin fait l’objet d’un projet de valorisation important.
Les objectifs sont multiples :
- Restaurer le site pour assurer sa pérennité, son accessibilité à tous et sa valorisation ;
- Valoriser ses collections mais pouvoir également accueillir les collections d’autres musées nationaux dans de bonnes conditions ;
- Déployer une nouvelle stratégie de développement adaptée et cohérente identifiée dans le cadre du projet de territoire communautaire, de son Projet Scientifique et Culturel, axée sur l’Ecomusée « porte d’entrée » sur le territoire de Margeride.
La 1ère phase de travaux a été estimée à 1,1M€. Elle doit permettre :
- la construction d’un nouveau bâtiment d’accueil à la place de l’existant pour accueillir billetterie, boutique et sanitaires ;
- la restauration du bâtiment annexe à la tour pour en faire une salle d’exposition et un atelier pédagogique ;
- le développement d’un projet muséographique incluant des aménagements paysagers et graphiques.
Il est proposé aux élus communautaires de valider l’attribution de 6 premiers lots de travaux, 8 autres restant à finaliser. Après validation des élus et sous réserve de l’attribution des financements, les travaux pourraient débuter en septembre.
Bilan de mandat : Prise de parole de la Présidente Céline Charriaud
La Présidente s’est exprimée à l’issue du conseil : « L’examen des comptes financiers uniques, toujours fastidieux, nous permet exhaustivité des informations et transparence. Ils témoignent d’une maîtrise des finances remarquable de la Communauté de communes. Au niveau national, les dépenses de fonctionnement de certaines collectivités ont augmenté jusqu’à 8%, ici, nous avons réussi à les contenir à +0,9%.
Cette maîtrise des comptes sur tout le mandat nous a permis de maintenir la capacité d’investir de Saint-Flour Communauté pour demain. L’investissement public est primordial pour un territoire comme le nôtre, il a sous ce mandat été inédit, l’intercommunalité doit continuer à jouer ce rôle majeur à l’avenir. »
« Il s’agit du dernier conseil de la mandature. Je tiens à remercier l’équipe technique et administrative pour le travail qui a été réalisé, l’Assemblée et les élus qui se sont investis. Cela a été un honneur d’être Présidente, c’est un poste exigeant et qui grandit.
73% des élus ont été présents lors des Conseils, avec les pouvoirs, c’est 84% de votants. Jamais je n’ai eu à me soucier du quorum, c’est aussi cette implication qui a permis de faire autant ensemble. Vous m’avez soutenue. En début de mandat, les votes étaient favorables à 86%, ils atteignent 97% en fin de mandat. Je tiens à vous en remercier.
J’ai toujours agi avec le souci de l’écoute de tous. Saint-Flour Communauté est un outil de mutualisation essentiel à notre territoire, qui est ce qu’on en fait. Il en est de même pour un autre outil : le Syndicat des territoires de l’Est Cantal (Sytec). Le principe fondamental qui doit nous animer, est que la Communauté de communes est avant tout un outil de coopération, de dialogue, au service des communes. Il n’y a pas de lien hiérarchique, ni entre les communes, ni entre Saint-Flour Communauté et ses communes. Quiconque ne prendrait pas en compte cette spécificité, ferait fausse route.
Le bilan des près de 10 ans de Saint-Flour Communauté a été envoyé à tous les conseillers municipaux. Il traduit la collaboration bénéfique entre tous. 50% des investissements communautaires (43M€ au total) ont été réalisés sur Saint-Flour durant cette période. Et c’est normal au vu du rôle moteur de la ville centre. Les pôles d’équilibre ont également bénéficié d’investissements importants sensiblement équivalents et l’espace rural n’a pas été oublié non plus.
Je suis extrêmement fière de ce bilan, les engagements pris ont été respectés, les accompagnements effectués. La dynamique est à poursuivre sans hypothéquer les capacités financières de l’intercommunalité pour l’avenir. Saint-Flour Communauté est un acteur incontournable reconnu qui rayonne. C’est sa force mais aussi sa faiblesse car elle ne peut pas tout et n’est pas forcément acceptée dans ce rôle. » Par clarté vis à vis des électeurs de sa commune et des élus communautaires, elle a indiqué qu’elle ne serait pas candidate à sa succession.
